内容摘要 历经40年的变革和坎坷发展，伊朗高等教育和科技创新能力发生了显著变化，向世界一流大学迈进已成为伊朗高等教育的重要战略追求。《伊朗国家教育发展愿景目标（2005—2025年）》和《国家综合科学技术发展路线图》的制定对伊朗高等教育的可持续发展起到了重要的引领作用，但面对日益严重的经济制裁和激烈的社会就业压力，伊朗高等教育还面临着创新能力、育人机制和经费投入不足等诸多挑战。关 键 词 伊朗；高等教育；人才培养；教育变革作者简介 王锋：宁夏大学教授，宁夏大学·岛根大学中日国际联合研究所教授；郑晓婷：宁夏大学人文学院博士研究生；【伊朗】孟娜（Elham Sadat Mirzania）：伊朗德黑兰阿拉梅·塔巴塔巴伊大学教授。项目来源 本文系教育部人文社科重点研究基地2017-2020年重大项目“‘一带一路’不同类型国家教育制度与政策研究”阶段性成果之一。
文章来源 原文刊登于《比较教育研究》，2019年第12期。全文如下：
伊朗史称波斯，1935年3月21日，改波斯国名为伊朗。1979年2月11日，伊朗伊斯兰共和国成立，官方语言为波斯语。从伊朗伊斯兰共和国建国后的教育发展历程来看，高等教育为实现国家综合实力的不断提升起到了重要的作用。
一、伊朗高等教育的发展历程
伊朗高等教育的雏形始于萨珊王朝时期，公元271年，阿尔达希尔一世创建了功地·沙普尔大学堂。伊朗第一所官办综合性技术学院创办于1851年。1902年，伊朗在德黑兰成立政治学院，1934年建立德黑兰大学。德黑兰大学建立之后，新式的高等教育逐步得到发展，1965年，大学委员会成立，以“处理与协调伊朗大学和其他高等教育机构的有关事务”为目标。在大学委员会的基础上，1967年，伊朗高教部成立。高教部的主要职责是“确定国家教育方针”“对高等院校事务进行监督和管理”等。这一时期，国家强调高等教育办学条件的改善、主张学术思想自由、重视高等教育资金的投入与质量的提高。
20世纪70年代末期以来，伊朗国家教育制度与政策的变革在保留传统教育有益部分的同时，在学前教育、基础教育、高等教育、职业教育、师范教育等领域进行改革。1979年12月，伊朗举行国民投票，通过了新《宪法》。《宪法》明确了人民在实现理想和宪法原则的道路上保持坚定信仰的决心。2004年通过的《伊朗国家教育发展愿景目标（2005—2025年）》（以下简称《愿景目标》）指出：“到2025年，要在科学、经济、技术、人均收入水平、就业状况和国际合作等方面取得优势地位。”《愿景目标》还确定了国家高等教育发展方向、职责和任务。
伊朗伊斯兰共和国建国后高等教育发展历程可分为起步阶段、发展与科技创新阶段、反危机与战略性阶段。
（一）起步阶段（1979-1988年）
1979年6月13日，伊朗伊斯兰共和国建国之初，伊朗政府宣布所有大学关闭三年，在全国大学实行文化革命。由“大学革命委员会”来执行文化革命的有关政策，政府将美术和文化部、高教部和文化遗产部进行重组。高等院校课程和教育规则设计、大学教师和人才队伍的选拔和建设都由该委员会组织进行，改变了过去大学的教育模式。1984年3月，伊朗成立最高革命委员会，成为教育的最高决策和立法机构。该委员会由教育部部长、科技研究部部长、卫生和医学部部长和著名专家学者组成。1988年，最高革命委员会起草的教育制度总计划获得通过。
（二）发展与科技创新阶段（1989-2017年）
从1989年开始，伊朗政府对教育政策和法规进行修订和规范化。1990年，完善了初等教育、中等教育和高等教育制度。2004年12月，伊朗国家最高教育委员会和教育部等机构针对教育发展中的突出问题和薄弱环节，立足基本国情，以培育人才、造福人民为目标，制定了《伊朗国家教育发展愿景目标（2005—2025年）》。《愿景目标》将抵制强权势力、振兴民族复兴作为教育的重要使命，坚持教育为国家建设服务，为实现国家发展的预期目标提供有力支撑，将高等教育作为国家优先发展的方向。《愿景目标》提出伊朗高等教育改革与发展目标以国家利益为导向，教育发展的重点在于创新性、专业性；注重以德为先、使学生牢固树立伊斯兰世界观和价值观思想，形成爱国意识；通过加强现有教学方法和引进发达国家新的教育技术，提高高等教育质量；加强就业因素在评估高等教育质量中所占的份额等。2007年5月，伊朗最高教育委员会根据政府内阁通过的决议，组建了三个委员会：基础研究委员会、环境研究委员会、教育监督委员会。建立相关委员会主要目的是要加强分析和评估教育制度的现状，进一步完善国家发展计划中的未来前景。2011年1月，伊朗文化革命最高委员会通过《国家科学与教育总体规划》，重点阐述了教育理论和实践是国家全面持久发展的动力，这是为实现2025年远景目标而制定的教育规划，对不同学制的教育进程及其目标都产生了重要影响。
（三）反危机与战略化阶段（2018年——）
2018年5月8日，美国宣布退出《伊核协议》，重启对伊朗的经济制裁。由于美国采取了对伊朗经济领域的全方位制裁，这导致伊朗教育部门实际支出减少，教育发展困境增加，失业率增高。为了解决教育经费困难，克服危机带给教育的一系列问题，确保各级教育的正常运行，伊朗政府出台了一系列国家战略。其中，针对高等教育发展提出：要保障教师工资收入不受影响；加强教育基础建设；促进教育的可持续发展。此外，伊朗还通过亚洲开发银行、联合国开发计划署、联合国教科文组织、联合国儿童基金会等国际组织的各种基金来补充学校的资金短缺。
战略化阶段的高等教育改革按照《愿景目标》提出的任务和要求，进一步完善、规范高等教育质量评估体系，确保高等教育在经济社会发展和提升国家软实力方面发挥重要作用。
二、伊朗高等教育的类型与特点
（一）伊朗高等教育的基本状况
2016年，伊朗大学在校生总数为434万多人，其中女性占46.5%。国立学校的大学生占总人数的54.1%，私立学校的学生占总人数的45.9%。这些大学生当中，822，345人为大专生，2，558，066人为本科生，774，776人为硕士生，78，015人为职业博士生，115，191人为专业博士生。在大学任教的教师中，55.4%在国立大学任教，44.6%在私立大学任教。大学教师总数为79，873人，其中教授4629人，副教授9806人，讲师37，477人，助教27，961人。
大学专业的数量为3022个，其中892个是专科专业，1149个是本科专业，1353个是硕士专业，还有5个职业博士专业和1087个专业博士专业。
2016年，伊朗综合高校排名前十的大学为：德黑兰大学、教师培养大学、设拉子大学、菲尔多西大学、大不里士大学、夏希德·贝赫希提大学、伊斯法罕大学、赞詹基础学科学大学、布阿里·西那大学和喀山大学。除了排名前十位的大学之外，还有几所著名大学，如沙里夫理工大学、伊斯法罕科技大学、阿米尔·卡比尔科技大学、科学工业大学、德黑兰医科大学、阿拉梅·塔巴塔巴伊大学等。
（二）伊朗高等教育机构的类型
伊朗高等教育机构主要包括国立大学、私立大学、远程开放大学、宗教院校和高等教育中心。
1. 国立大学
伊朗国立大学不向学生收取任何学费，教学、科研水平也明显高于私立大学。国立大学的类型分为综合型大学、理工（科技）大学、医药大学、艺术型大学。目前伊朗大约有131所国立大学。进入国立大学工作或学习，竞争性都非常强。以下介绍几所具有代表性的国立大学。
①德黑兰大学，伊朗高等教育与科学研究的重要平台。成立于1934年的德黑兰大学，是伊朗现代化综合型国立大学，现已成为伊朗高等教育与科学研究的重要基地。学校注重办学理念的特色化与大学生创新能力的培养。其医学、制药、地震预测、农业小麦研究、环境保护、化学、生物、数学、物理、文学艺术、伊斯兰哲学是优势学科。
②科学实践综合大学。科学实践综合大学创建于1992年，隶属于高等教育部，以为政府和企业培养工业、矿业、农业所需要的高端人才为目的。
③法尔汉基扬大学。法尔汉基扬大学，即教师培养大学，是在具有100多年历史的专科学校基础上，于2011年经伊朗最高文化革命委员会批准建立的一所培养教师的大学。学生进入该大学，就可以领取工资，在大学学习阶段连续计算工龄，毕业后很容易被雇佣。学生享有的待遇和条件是其他大学不会提供的。
2. 私立大学
为了提高高等教育的入学机会，减少政府的资金负担，伊朗建立了上百所私立大学。私立大学一般向学生收取较高的学费，创办之初主要是弥补政府教育经费不足，起到“拾遗补缺”的作用，但近年来伊朗私立大学更多的是满足高收入家庭对高等教育的需求。
申请创办私立大学，必须要由10人组成理事会，并上报高等教育部批准。在创办的前三年，每年高等教育部都会组织有关专家对其进行评估，如果三年评估顺利通过，可获永久性资质。国家对私立大学有一定的财政补贴，按营利性和非营利性“分类管理”。正是这一政策调动了社会创办私立大学的积极性。1983年，伊朗伊斯兰革命后第一所私立大学阿扎德大学在德黑兰创建，开辟了高等教育的新模式。阿扎德大学虽然为私立大学，但课程设置、学术自由度与公立大学十分相似，提供高质量的高等教育。阿扎德大学依靠向学生收取学费维持运转，因此必须收取较高学费。在伊朗，通常私立学校每年的学费为800美元，阿扎德大学的学费是一般私立学校的两倍。学生愿意支付如此高昂的学费，是因为获得该校的学位可以提高其社会地位，增强职业竞争力。目前阿扎德大学在阿富汗、英国、黎巴嫩、阿联酋等国家建立了分校。
3. 远程开放大学
1987年，为了向住在不发达、欠发达边远地区的城乡居民提供学习机会，政府建立了远程开放大学，也称帕亚马·努尔大学。远程开放大学提供远程函授自学教育，方式有：通过电视播放教学节目、短期集中面授和网上授课。远程开放大学是伊朗高等教育的新生态，特别值得关注。目前该校的注册学生数已超过公立高校。
4. 宗教型大学
伊朗高等教育还包括宗教型大学（即厚资·伊理米叶院校）。在宗教院校的学习由四个阶段组成，即预科、入门、研修与专修。在预科期间，学生要在六年的时间里掌握逻辑学、阿拉伯语和古兰经语言学。入门期间，学生要学习四年的演绎教法和教法渊源。研修阶段的教学内容为教法与教法渊源，一般由著名的穆智台希德（法学权威的称号）亲自负责授课。学生还要学习伊斯兰哲学和理论。这一阶段学习没有时间限制，如果本人愿意的话，可以长期在校进行学习和研究。研修阶段完成后，学生可以取得法学权威的称号——穆智台希德。专修指学生在取得穆智台希德称号之后，继续研修经注学、教义学和教法学等学科，以适应宗教学校和社会的需求。
（三）伊朗高等教育的特点
1. 传统与创新相结合
伊朗自古就十分重视知识和科学。为了发展工业和农业，阿契美尼德王朝时期，将一些学校建在市场和农村附近，教学内容涉及宗教、道德、治国、理政、金融、军事、工业、艺术等方面。萨珊王朝时期创建的功地·沙普尔大学堂，历经数百年，逐渐成为世界著名的学术中心。在传统教育的基础上，伊朗从1个多世纪前开始确立现代教育。伊斯兰革命后，近年来在受美国各种制裁的情况下，高等教育和研究依然保持了传统与创新相结合的特征。创新性的学校有：伊朗应用科学技术大学专门从事职业培训、职业技术大学、开设远程教育课程的Payame Noor大学、为教育部103个分支机构提供教师培训和人力资源开发的Farhangiyan大学。这些院校都是在科技研究部（MSRT）监督下运营。此外，伊朗在全国共有43个科技园，686所研究机构。
2. 重视科技创新
近年来，伊朗在许多先进科学领域取得了令人瞩目的成果和成就。2017年，伊朗经济的GDP接近4540.13亿美元，属于中东北非地区的第二大经济体。在科学技术领域，伊朗在伊斯兰会议组织成员国中排名第一，在世界排名第16位。在卫生和医学领域，伊朗已进入世界先进国家的行列。1993年，伊朗成功完成了第一例心脏移植手术，目前，伊朗已成为世界上十个具有心脏移植手术能力的国家。在遗传学和克隆领域，伊朗是西亚最先进的国家。在航天科学领域，伊朗2008年成功发射了“欧米德”卫星，成为世界上第九个掌握航天技术的国家。2018年，伊朗的纳米技术世界排名第四位，占该领域的科学产量5.81%。在航天科学、核技术、生物技术、人工智能、材料工程和能源领域，伊朗已进入较先进国家的行列。在文化、体育、艺术、教育以及军事防御能力等方面也具有一定影响。
目前伊朗在全球科学出版物中的份额持续增长，从1996年的0.07%增长到了2017年的1.85%，其中伊朗学者和外国同行的联合出版物约占22.23%。2018年，伊朗科研人员在国际著名杂志上发表的科学论文位列伊斯兰国家前茅。取得这一成就的主要原因是国家越来越重视科学研究。
三、伊朗高等教育机构的组织架构和运行管理方式
（一）大学的机构设置
伊朗的大学校长由高等教育部任命，副校长由校长任命。大学校长负责校内事务，但没有融资的责任。
大学的校务委员会由校长、副校长，教务处长、科研处长、研究生处长、大学生处长、文化与社会处长、资源发展与管理处长、财务处长、行政处长、医疗处长等组成。法基赫（教法学家）监护代表在所有的大学设有办事处，主要负责政治思想教育和宗教活动的管理。
大学专业委员会由教育委员会、研究委员会、大学生委员会、完善求学委员会组成。成员由资深的教授、专家担任。
各系的主任由大学校长聘任。系主任上任后，在系科学小组成员中选择教导员、财政和管理主任、大学生辅导员。在大学分管领导同意的情况下将教学、研究、财政、管理的责任交由他们负责。
根据大学章程，大学在各系组成学术委员会。该委员会的主要职责是在系内研究制订教学和科研计划，在各个小组之间的科学教育活动中，讨论科学小组研究的方案，招生计划等。该委员会的成员由系领导小组或教育小组的领导组成。在每个系设置教学小组，负责制订本专业课程计划。
（二）大学课程设置
伊朗高等教育的课程安排由最高计划委员会负责实施。该委员会的责任是制定与审核教育规章及其章程。最高计划委员会由９个计划小组，68个专业委员会，３个常务委员会以及470人常务成员组成。成员大部分由大学教师和高等教育研究者组成。本科专业的课程有四种，即公共课、基础课、专业课和研究方向课。这些课程大部分为必修课，少数为选修课。
（三）大学的资金来源
在伊朗大学资金主要由政府公共收入、石油销售收入和大学自主创业收入提供。伊朗所有的公立大学的经费由国家财政拨款。国家在高等教育部下设大学拨款委员会，大学拨款委员会根据大学的学生数量、师生比例、研究成果、学生入学的考试分数等确定拨款额度。学校自主创收主要包括学校所完成的科研项目成果；知识产权的销售或委托；提供各种医疗、技术、学术、研究、生产、咨询等服务；销售各种化工、农业、文化产品等。
（四）大学各种学生社团
在伊朗，大学生可以按照他们的爱好、兴趣加入学生社团。各种专业都设有学生学术会。学生会的责任是推广自己专业的各种学术活动，如举行研讨会和各种工作坊、帮助举行国内外的会议和学术比赛、安排各种课外培训班等。
（五）研究中心和学术基金会
1. 大学研究中心：高科技实验室网络
伊朗高科技实验室网络(Labs Net)由伊朗科技副总统于2014年倡议建立。最初该网络广泛应用于纳米技术领域，之后拓展到其他领域。高科技实验室网络的任务主要包括：通过实验室活动的标准化来提升高科技实验室服务的质量；通过举办培训班和经验交流会提高实验室技术人员的综合创新能力。目前，高科技实验室网络为全国公立或私立的461所实验室提供技术服务。值得注意的是70%的实验室属于大学研究中心。
2. 国际科技合作中心
国际科技合作中心(CISTC)成立于2017年，是由国家精英基金会国际事务办公室和科技副总统下属的国际事务和技术转移代表处合并而成。国际科技合作中心主要职责是落实最高文化革命委员会2018年提出的《伊朗伊斯兰共和国国际科学关系》政策，与其他国家的国际科技企业和外国专家开展建设性的交流互动与合作，确保伊朗在知识经济中取得领先地位。
3. 国家科学基金会
国家科学基金会(INSF)经最高文化委员会批准于2003年成立，主要为研究人员和科学家提供多样化的支持项目，目前已有超过70%的来自高等院校和研究机构的人员直接参与了国家科学基金会确立的项目。国家科学基金会的主要活动包括：为创新中心研发、科研项目和申请国际专利提供支持，举办科学活动，设立博士后和短期参观项目，授予不同类型的研究奖项。
4. 国家精英基金会
国家精英基金会成立于2004年，旨在为科学领域的领军人才提供资金和智力支持。基金会服务于毕业于世界顶级大学的伊朗博士人员、在世界顶级大学内任教的伊朗教授、在世界顶级科研中心和技术企业工作的伊朗专家和高管，以及非伊朗籍投资者和有成功经验的企业家。
四、伊朗高等教育未来面临的困难与挑战
历经40年的变革和坎坷发展，伊朗高等教育和科技创新能力发生了显著变化，向世界一流大学迈进已成为伊朗高等教育的重要战略追求。为此，伊朗的大学也努力与世界一流大学建立各种学术交流和合作。根据伊朗高等教育的愿景目标，2025年，伊朗要在人才培养、学科建设和经济等领域，走在邻国、中东和中亚各国的前列。面对日益严重的经济危机和激烈竞争的就业压力，伊朗高等教育仍存在诸多需要解决的突出问题，也面临着前所未有的困难与挑战。
如教育经费的筹资和分配机制一直是伊朗教育改革的障碍，加上美国严厉的经济制裁，导致分配给教育的资金不断下降。目前，高校教职工工资低于平均生活标准。教育质量的提升在很大程度上依赖于教师队伍，当教师无法维持正常的个人生活时，就出现了“招不来、留不住、用不好”的现象，进而影响到高质量的教学。与此同时，由于城乡差距、区域差距、贫富差距和校际差距，每年有很多大学毕业生找不到与自已专业相关的工作。此外，在高考招生中，由于公费上大学的名额有限，学生家长承担不起高额的学费而放弃学业的现象普遍存在。如何克服与解决这些问题与困境需要伊朗高等教育在后续的改革与发展中做出积极的回应。
